内蒙古畜牧业发展“十三五”规划（2016-2020年）
为促进自治区畜牧业又好又快发展，加大畜牧业供给侧结构调整力度，发展绿色畜牧业，把自治区建设成为优质绿色畜产品生产加工出口基地，加快由畜牧业大区向畜牧业强区转变，《内蒙古畜牧业发展“十三五”规划》，现由自治区农牧业厅会同发展改革委组织编写，印发给你们。请认真执行（
一。德维尔畜牧业发展形势（一）发展成就自治区党委、政府高度重视畜牧业的发展。“十二五”期间，不断出台一系列政策，加大基础设施投资，加快畜牧业转型升级，巩固畜牧业产业地位。“十二五”末，畜牧业总产值突破千亿元大关，达到1160.9亿元，占农牧业总产值的42.2%，高于全国平均水平12个百分点。农民收入及其影响德斯曼超过了1万元大关。”“十二五”末，农牧民人均可支配收入突破万元大关，达到10776元，其中牧民收入14996元，增长90.9%，5年内增长近一倍。畜牧业的快速发展已成为该地区经济社会发展的亮点。为提高居民膳食营养，保护民族畜产品特别是牛羊肉乳的供应，维护边疆地区社会稳定作出了重要贡献（
1.畜牧业综合生产能力不断提高。2015年牲畜达到1.36亿头，比“十一五”末增长25.8%，实现“十一连增”。畜产品产量稳步增长，肉类产量达到245.7万吨，其中牛羊肉产量分别达到52.9万吨和92.6万吨，比“十一五”末增长6.37%和3.77%；禽蛋产量54.6万吨，比“十一五”末增长12.8%；产奶量803.2万吨，主要畜产品综合生产能力稳步提高。细毛和羊绒产量分别达到7.08万吨和8.380.1吨，比上年增长1倍se分别比“十一五”末增长40.5%和3.41%；牛奶、牛肉、羊肉、细毛和羊绒产量分别占全国总产量的21.4%、7.6%、21%、52.4%和43.5%。牛奶、羊肉、羊绒产量居全国第一，牛肉产量居全国第三，畜禽养殖业发生了根本性变化“十二五”期间，利用国家各项扶持资金吸引社会资金参与，以建立畜禽标准化养殖示范基地为指导，大力发展标准化规模养殖，加快形成种养结合的理念养殖与绿色循环发展。在140个国家标准化示范场建设的带动下，全区规模化畜禽养殖场近10万个，其中牧区家庭牧场3.5万户，参与家庭牧场5万户，占牧民总数的11%。畜禽养殖总体规模化率达到68.2%，比全国平均水平高14个百分点。我区畜牧业生产方式已进入从散养到综合规模化养殖的关键时期，畜禽种业发展取得了积极成效。通过实施为提高一百万头奶牛、一百万头肉牛和一千万只肉羊的单产能力，“1010万高产”工程不断完善，畜禽品种繁育体系不断完善，种业基础进一步巩固。种羊场已发展到362个，年生产种羊20万只，其中引进品种繁育能力超过5万只；5个牛站的优质冷冻精液年生产能力已达1000万剂。”“十二五”期间，我国地方品种选育工作得到加强昭乌达肉羊、察哈尔羊培育成功，牛羊良种基本实现全覆盖，种源自给，外销，良种对产业发展的贡献显著提高。通过生产性能测定，苏尼特羊等地方品种肉羊和西门塔尔牛胴体重分别增加3公斤和20公斤，荷斯坦奶牛单产增加850公斤（
4.进一步完善饲草保障体系。”“十二五”末优质苜蓿种植面积929万亩，比上年末增加99万亩十一五规划；青贮玉米产量2725万吨，比“十一五”末增加339万吨；饲料加工企业产量达到270万吨以上，比“十一五”末增加2万吨；秸秆饲料化工利润1126万吨，利用率占收集储量的36%。牧草支撑能力的提高为畜禽养殖业的发展奠定了坚实的基础（
5），畜牧业基础设施条件明显改善。sumugacha将以家庭储存为主，建立中型饲料储备库，作为饲料储备系统的补充通过建设大型饲料应急储备库，祁县饲料应急储备库已基本建成。全区青干草储备量已达140亿公斤，内蒙古和锡林郭勒盟两个牧区大型饲草应急饲草储备量已达45万吨。全区冬牧羊单位平均贮草量164公斤，可满足3个月的牲畜需要。牧区永久性温室明显增加。冬季畜舍绵羊单位面积已达1.1平方米以上，实现了母畜和幼畜的温棚化，繁衍后代大、小家畜成活率达98%以上
6.畜牧业优势区域化进程加快“十二五”末，优势区域布局进一步优化，培育了一大批养殖大县。全区奶牛3万多头，肉牛3万多头，肉羊30多万头，养殖县分别为18个、39个和64个。养殖县牛奶、牛羊肉产量分别为495.7万吨、44.4万吨和89.5万吨，占全区总产量的61.7%、84%和96.7%。产业集中度进一步提高一） 机遇与挑战
“十三五”时期是畜牧业改革发展的战略机遇期和关键转型期。影响畜牧业发展的内外部环境发生了深刻变化。畜牧业发展面临着资源和市场的双重制约，经济发展和环境保护的双重压力，国内外市场的双重挑战增加农牧民收入和保障畜产品供给的双重目标与发展机遇和挑战并存生态环境不断优化。国务院印发了《关于贯彻落实新发展观，加快农业现代化，实现全面建设小康社会目标的若干意见》。农业部制定了《北方农牧交错带农业结构调整指导意见》。自治区第十次党代会提出，要大力推进农牧业现代化与绿化深度融合、深度互动。”“十三五”期间，我区被列入国家草食畜牧业发展规划的优势发展区为我区“十三五”期间大力推进绿色发展，加快现代畜牧业建设提供了明确的发展方向和有力的政策保障，农牧结合优势明显。我区地处“镰刀湾”玉米结构调整重点地区，到2020年，减少青贮玉米种植粮玉米1000万亩，种玉米4000万亩，玉米秸秆3000万吨，可满足大力发展猪、牛、羊、禽产业的需要。种植业结构优化调整与产业结构优化提高秸秆饲料利用率，将进一步提高饲料供应保障能力，促进粮食和饲料的转化和增值，为畜牧业发展提供广阔的发展空间。中国未来肉类消费特别是牛羊肉消费将呈现刚性增长趋势。2015年，全国羊肉产量441万吨，到2020年，新增羊肉市场需求量将达到535万吨，“十三五”期间，需比2015年增长15.6%，年均增长2.9%，以满足市场需求；全国牛肉产量689万吨，牛肉市场需求需增加2英里到2020年，全国猪肉消费量将比“十二五”末增加250万吨。国内市场需求为我区畜产品的增长创造了广阔的空间
2.挑战
一是畜牧业供给侧结构有待优化。农牧业主体分离，农牧业结合不紧密，畜牧业内部结构不合理，存在“一羊独大”，肉牛产业发展不足，生猪家禽产业薄弱；在畜产品供应中，高档牛羊肉产品所占比重较大cts偏低，同质化严重，不能满足差异化消费需求；草原畜牧业的绿色优势没有得到充分发挥，品牌建设滞后，市场影响力不强，质优价廉问题突出，影响了畜牧业的产出效益（
第二，畜牧业基础设施整体有待完善。中小农场总体上还比较落后，基础设施不足、配套设施不足、机械化程度低的问题比较普遍。大多数规模化养殖场没有配套的饲草种植基地，资源利用率低f畜禽粪便低，环境保护压力大。牧区应对自然灾害的饲草应急储备库和饲用母畜温棚建设标准有待进一步提高。与国外畜牧业相比，产业组织主体普遍存在资金不足、规模狭窄、技术落后、风险承受能力弱等问题。工业化程度低，独立面对市场，市场交易成本高，处于不公平的贸易地位，生产、加工、制造的发展模式营销一体化尚未完全建立，难以形成风险共担、利益共享的利益共同体（
第四，养殖风险防控和信贷支持机制有待完善。畜禽养殖业政策性保险尚不完善，目前尚未建立牛羊价格保险和气象指标灾害保险。建立养殖业风险分担机制迫在眉睫。银行贷款贵难、金融信贷门槛高、手续多、金额小、周期短等问题（
II）。指导思想、基本原则和发展目标反对意识形态。全面落实自治区党委、政府的一系列决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力推进“绿色发展”，优化发展布局，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业。按照“农牧结合”的发展路径，置换种养业主，形成“种养为业、种养为牧、肚腹改造、农牧循环”的新型种养结构，保护绿色生态扩大生产规模，提高发展质量，提高乳肉羊绒等优势特色产业的竞争力，加快由畜牧业大区向畜牧业强区转变。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念。发挥草原天然绿色优势，坚持草原保护与利用相结合，提高草原品牌知名度，改善和加强草原畜牧业；发挥农畜结合优势坚持“种养为业，畜牧业为业”的方针，推进种养循环、绿色发展，做大做强农区畜牧业。建设高产、绿色、资源节约型、环境友好型的现代畜牧业（
2.坚持合理布局，优化结构。按照“稳羊、增牛、扩猪、扩禽”的发展思路，因地制宜调整优化生产结构和区域布局。积极推进全县、全乡农牧业一体化发展，优化畜牧业空间布局y、 发展适度规模养殖，优化畜牧业产业结构3.坚持转变方式，提高质量和效益。加强牛羊良种保障能力建设，巩固牛羊种业发展基础，提高良种供给能力，提高良种覆盖率和市场占有率。大力发展标准化规模化养殖，积极培育养殖大户和家庭牧场、合作社、龙头企业等主体多元化、协调互补的新型经营主体，完善产业利益关联机制主义。推进高效生产方式，促进畜牧业发展方式转变，提高养殖效率（
（三）发展目标
到2020年，牲畜存栏量稳定在1.3亿头，肉、奶产量分别达到280万吨和800万吨，畜牧业产值占大农业的50%。畜禽养殖废弃物综合利用率达85%；标准化规模化养殖水平显著提高，畜禽单产显著提高，畜产品产量水平稳步提高，实现了规模化养殖农牧业与绿色发展相结合，迈出畜牧业强区转型的关键一步，为区域内农牧民增收、全面建设小康社会提供了产业基础
，根据资源禀赋、产业基础和不同地区的养殖传统，制定了区域布局和发展方向
；突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚，做大做强农区畜牧业，做大做强草原畜牧业，提高市场竞争力。F重点支持嫩江、西辽河、黄河三大流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶产区。以加快奶牛品种改良为重点，稳步增加奶牛数量，注重单产水平，不断提高奶牛生产水平和养殖效益；依托奶牛养殖大县，加快发展全株青贮玉米和优质苜蓿高效生产，促进种养结合和农牧业循环，促进成本节约和效益提高，提高奶业综合素质。专注于推进养殖与加工一体化，加快建立奶农与乳企稳定的利益联结机制，实现奶农与乳企（
（二）肉牛合作共赢。重点扶持中东草原优质肉牛产区、农牧结合肉牛产区、西部新兴高端肉牛产区和奶牛育肥区。增加优质奶牛数量，完善良种繁育体系建设，推进标准化规模化养殖，增强饲草保障能力。加强栽培培育优势产业区域品牌，提高草原牧区养殖能力，扩大农区养殖育肥规模，提高产业市场竞争力和养殖效益，扩大养殖规模，加强和优化肉牛产业
（三）肉羊。巩固和提升草原牧区，稳步改善农牧交错带。总体上，肉羊存栏量保持稳定，养殖增量一般由牧区向农区转移，促进草畜平衡。牧区以质量为基础，突出改善改良良种繁育，提高肉羊单产，积极引导生态家庭牧场发展，推广冬羔羊和早春羔羊，加快牲畜周转，稳定生产。农区挖掘潜力，突出肉羊专业化养殖户，加快推进标准化规模化养殖，推广二年三胎二羔率养殖技术，提高母羊繁殖率，鼓励社会资本养羊业，加快舍饲设施建设，增加生猪、家禽种头数。通过引进肉类加工技术企业在现有兴安盟、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市岭南地区的基础上，大力发展生猪标准化规模化养殖，加快产业转型升级，提高生猪、家禽标准化、集约化、机械化、自动化水平，促进粪便资源化利用，发展绿色清洁养殖，促进资源循环利用；进一步优化湖北湖宝猪禽养殖布局，积极引导大型企业集团建设养殖基地，推进规模化养殖产业化（
（V）毛羊。重点发展内蒙古白绒山羊（阿尔巴斯型、二郎山）等八大优势旗县继续实施绒山羊“保种”工程，加强保种场和保护区建设，禁止引进外来血液，保护绒山羊优质资源，保持绒山羊产业在全国的领先优势。以鄂尔多斯细毛羊、内蒙古细毛羊、敖汉细毛羊为优势产区，以提高细毛羊品质为核心，扩大细毛羊种群规模，巩固优质高产细毛羊生产基地的基础条件，从而从整体上提高细毛羊的品质和效益。生产执行细毛羊核心群的品质和品质已达到或接近中澳美利奴羊水平，在数量和品质上继续保持全国领先（
（VI）特色畜禽。坚持市场导向，因地制宜发展马、骆驼、驴等地方特色畜牧业，满足肉、奶、药、马等多层次消费需求，积极推进优势特色区域发展，依托特色产业定向扶贫四、重点工作大力推进现代种业，挖掘绿色发展潜力。改良品种畜禽养殖是畜牧业发展的基础和关键。提高畜牧业综合竞争力，确保畜产品供应安全。一是培育壮大牛羊种业。积极推进畜禽养殖场市场化改造，通过兼并重组和扩股融资，增强企业实力和市场竞争力，培育一批大型畜禽种业集团，提高良种生产供应能力，把我区建设成为全国最大的牛羊种源基地。二是加快推进优秀人才培养g股票。结合当地资源条件和育种基础，明确优势地区主要品种，完善畜禽品种改良推广体系。加强基层畜牧业技术推广机构建设，定期开展技术服务和生产绩效考核，完善冷链运输体系，提高人工授精覆盖率和服务站社会化服务水平，开辟良种推广的最后一公里。三是加强畜禽遗传资源保护。继续建设国家和自治区畜禽遗传资源加强保护农场、保护区和基因库，努力确保列入保护名录的资源得到有效保护。四是加强依法管理。提高种畜禽养殖场准入门槛，提高企业生产经营软硬件水平，继续实施种畜禽质量安全监督检查，营造健康有序的市场环境（
）（二）大力推进农牧结合，夯实绿色发展的基础。新项目如全国牛羊调出大县、草畜试点等l畜牧业发展和“粮改饲”试点，有效保障草食性畜牧业饲料供应，为我区玉米结构调整提供基础支撑，为大力发展草食性畜牧业创造条件。一是大力发展青贮玉米种植。鼓励种养结合，推进全县、全乡推广，鼓励种养大户、合作社、规模农场大规模种植青贮玉米，积极推进与种养大户、合作社等大型玉米种植主体的对接与合作，促进有序种植。二是大力发展p人工草地，实施退牧还草、退耕还草和高产优质苜蓿示范工程，扩大优质牧草种植面积，提高牲畜承载力。三是统筹推进粮食经济饲喂，在粮食主产区和农牧交错带开展粮改饲试点示范，推进种养结合，畜禽粪便还田，提高耕地肥力，推进养殖业转型，降本增效，实现循环发展。通过结构调整促进区域内种养动态平衡，促进种植、养殖、加工一体化发展，实现生态保护与绿色畜牧业发展的双赢（
（III）大力推进生产侧，实现绿色发展的崛起。建立绿色发展机制，保护“绿色”责任，发挥“绿色”优势。一是依托资源环境承载能力，优化畜牧业生产布局，引导畜禽养殖向资源丰富、环境容量大的地区转移，实现区域布局绿化出来二是运用高新技术、科学管理和现代化装备改造传统畜牧业，提高养殖设施现代化装备水平，提高劳动生产率和资源利用率，实现养殖方式的绿色化；三是以草原畜牧业为基础，减少集约化养殖，提高单产，促进养殖增量由牧区向农区转移，实现草畜平衡，保护草原绿色生态。四是推进牧区肉羊全产业链追溯体系建设，建立覆盖养殖的全产业链追溯体系在草原牧区生产、收购加工、销售消费，打造区域统一的草原品牌，把牧区的羊打成高端产品，实现质优价廉，打造好草原绿色品牌。五是利用种养结合工程支持绿色示范县建设，推进畜禽粪便和污水综合利用，开辟种养业协调发展通道，为化肥利用“零增长”行动提供条件，促进农牧业绿色循环发展。重点建设项目
围绕“十三五”畜牧业发展目标和重点任务，结合自治区第十次党代会精神，组织实施七项工程，加快畜牧业供给侧结构性改革，发展绿色畜牧业，打造优质绿色畜产品品牌，促进畜牧业与第二、三产业融合发展，加快由畜牧业大区向畜牧业强区转变
（一）绿色种业升级工程
以提高个体生产性能和畜产品质量为主要方向d结合畜禽优势产区布局，实施畜禽遗传改良规划。依托国家现代种业改良工程，加大种畜站建设，提高制种、供种和良种推广能力；依托国家和自治区良种补贴，加大核心养殖场和人工授精场建设，提高优良品种覆盖率，带动畜禽生产水平提高；依托国家畜禽种质资源保护政策，加大畜禽种质资源保护力度e建设畜禽遗传资源保护场、保护区和基因库，确保遗传资源不流失、种质特性不改变、经济性状不降低（
（二）绿色发展示范县项目。依托国家对乳品大县、种养结合大县的扶持资金，以畜牧业生产与环境保护协调发展为目标，以畜禽粪便资源化利用为重点，开展绿色畜牧业示范县创建活动，在全县推广畜禽粪便综合利用，促进生态文明建设畜牧业生产与生态保护协调发展
（三）推进粮改养示范工程。树立“种养、种种、种养结合”的发展理念，选择具有较大玉米种植面积、良好的牛羊繁育基础和种植结构调整潜力的旗县，实行粮食改粮试点。指导试点地区全县、乡、村开展青贮种植，发展草食性畜牧业。通过腹部改造和增值，促进种植结构优化升级，节约成本，提高质量和效益提高畜牧业生产效率，增加收入。推进粮食大县向种养大县转变，构建农牧结合、粮草兼顾、种养循环的农牧业新格局，实现种植、养殖、加工一体化，一、二、三产业融合，促进农牧业可持续发展
（四）畜牧业转型升级示范工程
加强肉牛规模化养殖场基础设施标准化建设，肉羊、奶牛、猪在畜禽养殖优势区和畜产品主产区建设畜禽养殖基地，重点建设标准化养殖大棚、饲用地、青贮坑、饲用棚、加工饲养设备、粪便污水处理设施等生产设施和设备，提高优势畜种规模化程度，促进生产方式转变，提高综合生产能力。规模化养殖已成为畜牧业绿色发展的主体（
（V）绿色畜产品全产业链溯源体系建设项目。建立优势畜牧业品种和产品溯源体系，实现生产、加工、仓储、运输、销售等全产业链的溯源，保护和培育草原牛羊肉品牌，推动草原牛羊肉走向高端消费市场，提高畜产品附加值，提高牧区养殖质量和效益。牧区逐步建立了“一个平台、多个追溯环节”的追溯体系网络架构。锡林郭勒、呼伦贝尔两个牧区实现了覆盖牧区的肉羊追溯体系网络，其他牧区也实现了肉羊追溯体系试点牧区基本建成。到2020年，依托自治区大数据产业发展和应用，完善牧区肉羊全产业链追溯体系建设标准体系，进一步完善运行管理体系，自治区各级追溯监管服务平台运行平稳，相关部门、地区、企业、农户与自治区政府信息平台、盟市追溯监管服务平台实现互联互通，可追溯性数据的统一共享与交换机制基本形成，可追溯性数据的跨平台、跨平台、跨平台、跨平台、跨平台、跨平台的共享与交换机制基本形成实现全区溯源信息互联互通（
（六）牧区防灾减灾示范工程。利用草原补助后续产业资金，进一步加大饲草储备建设力度，重点建设户用小储备，促进户用草料储备，确保灾害期饲草供应；利用国家、自治区人工草地建设项目和“退耕还草”工程资金，扩大优质高产饲草和青贮饲料种植面积；利用农机补贴政策，加大对饲草种植的补贴力度收储机械，提高收储能力；大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式，不断提高秸秆饲料利用效率。利用国家标准化大型养殖建设项目、草畜牧业发展项目和草原补助后续产业资金，加大对牧区家庭牧场建设的支持力度，完善标准化大棚建设，特别是制定了饲养雌性动物的暖棚建设标准，降低了冬季成幼动物的死亡率。实施施工公关应急抗灾机械设备项目，配备牧草运输车、拖拉机、破雪车和抗灾指挥车，逐步完善草原灾害监测预警，灾害评估与应急机制
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级农牧业主管部门应当成立推进畜牧业发展领导小组，明确实施畜牧业规划的具体推进措施，履行任务和职责，确保规划目标按计划如期完成坚持因地制宜、突出重点的原则。自治区、盟市、旗县要建立监督反馈机制，落实地方政府和部门职责，加强监督检查，把推进“十三五”规划纳入各级政府和部门绩效考核范围，推进各项工作的落实（
（二）加强金融保险支持。”按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各有所长”的原则，创新畜牧业资金管理机制，推进资金整合，捆绑支持重大项目建设。建立多元化投融资机制，通过政府政策推动和市场化运作，积极探索金融资本、金融资本、社会资本整合的有效模式，充分发挥金融资本的杠杆效应和乘数效应，并通过信用担保、贴息等方式，引导和撬动金融资本和社会资本支持现代畜牧业建设，为畜牧业发展注入强大活力。稳步扩大生猪、奶牛政策性农业保险，探索建立生猪、奶牛政策性农业保险适合区域条件的畜牧业政策性保险制度，将牛羊纳入政策性保险，开展灾害气象指标保险，提高畜牧业抗风险能力和市场竞争力，促进畜牧业稳定有序发展。建立持续稳定的畜牧业防灾减灾投入机制，设立防灾救灾专项资金，纳入年度财政预算，开展防灾减灾能力建设；建立重大、特殊自然灾害应急救灾储备基金和使用制度，完善应急保障提高科技支撑能力。整合自治区产业技术体系和科研院所实力，以安全高效养殖、良种繁育、饲草种植、畜产品加工等核心技术为重点，加强先进技术的联合研发。加强对基层技术推广骨干和新型经营主体的养殖管理技术培训，培育一批懂技术、懂管理、懂管理的新型养殖主体，提高畜牧科学养殖水平。加快提高服务能力成立畜牧技术推广部门，支持农牧民合作社、专业服务公司、专业技术协会、畜牧相关企业、科研教学机构开展技术推广服务，加快推广优质饲料生产、畜禽养殖精细化管理、疫情防控、粪便污染无害化处理等先进适用技术，切实解决技术推广“最后一公里”问题（
（四）加大改革创新力度。加强畜牧业供给侧结构性改革，大力推进科学发展观d畜牧业技术创新、经营模式创新和支撑保障体系创新，实现畜牧业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产与消费、一、二、三产业、种植业、养殖业、加工业协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农牧业发展结构。树立“绿色农业”理念，大力发展资源节约型、环境友好型、生态节约型农牧业，促进高效再利用源头利用，生态稳定，生产环境良好，产品质量安全，为畜牧业发展创造了新的增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用国内外市场和资源，拓展畜牧业发展战略空间，迅速形成优势互补、互利共赢的畜牧业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用产业化设施武装畜牧业，用信息化手段改造畜牧业，让农牧民更多地共享改革发展成果（
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